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提升基层党组织的组织力

2018-10-16 13:03:33

来源:东方网 作者:李继力 选稿:桑怡

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,把党的基层组织建设看作是“最坚实的力量支撑”“长远之计”和“固本之举”。新时代加强基层党组织建设,“要以提升组织力为重点”,组织力提升幅度的大小,直接影响党的凝聚力、影响力和战斗力。因此,大力提升组织力就成为新时代党的基层组织党建工作的一个重要课题。

  一、基层党组织组织力的理论渊源

  中国共产党是马克思主义的政党,探寻组织力的理论渊源,自然要以马克思主义的创始人为起点来延伸。马克思、恩格斯在阐述共产主义者同盟的地位和作用时明确指出,同盟“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”,同盟的支部就相当于党的“基层党组织”,其主要任务就是宣传科学社会主义理论和积极参加工人运动,并促进两者相结合。马克思和恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》严格规定了党的组织制度。其第五条明确规定同盟的组织机构是:支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会,对类似于“基层党组织”的支部的组织纪律、组织地位和作用也做了明确的规定,并通过一定的组织形式领导和影响农民阶级和群众组织。

  由此可见,马克思、恩格斯虽未形成党的“基层组织”和“组织力”概念,但是他们提出的各支部和政党要具有严格的组织性和纪律性、要明确自己的地位和作用、要动员和组织群众等思想,仍以“原始性启发”在党的基层组织力建设上留下了自己的贡献。

  在垄断资本主义时代,无产阶级进入了夺取政权的实践阶段,列宁关于组织力的论述则更多涉及广大群众及巩固党的执政地位。在列宁领导下,俄国建立起一个集中领导的、组织性纪律性极强的无产阶级政党。在夺取政权阶段,列宁根据革命形势的发展走向,不断强化和调整党的基层组织建设,充分利用党的公开支部和秘密支部、党小组和党的外围小组相结合的方式,使其成为在群众中“进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”。十月革命胜利后,列宁进一步将党的基层组织建设成为联系群众、抵御外国武装干涉的桥梁和纽带。在军队的每一个单位成立共产党支部,在广大农村建立农村党支部,极大提升了基层党组织的组织力和战斗力,有效地捍卫了新生的苏维埃政权。总的来说,列宁主义政党建设一个极其鲜明的特点是把党的基层组织建设融入社会各领域,列宁对基层党组织及其组织力的建设既是时代使然,也是高超的智慧结晶。

  综上所述,马克思主义经典作家对于基层党组织的建设在理念上的重视和实践上取得的成果,是中国共产党加强基层组织建设重要的理论渊源,对新时代提升基层党组织组织力具有重要的理论和实践意义。

  二、重视基层党组织组织力建设是中国共产党的一条重要经验

  基层组织是党的细胞,党的基层组织是党的领导和执政的组织基础。习近平指出:“做好基层基础工作十分重要,只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识,都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,我们党就会很有力量,我们国家就会很有力量,我们人民就会很有力量,党的执政基础就能坚如磐石。”无论是在新民主主义革命时期,还是在社会主义建设和改革时期,中国共产党一直把提升基层组织力工作放在重要位置,并且依据马克思主义立场、观点和方法,根据不同时期面临的实际情况和重点任务,提升基层组织力的内容也相应不同。

  在新民主主义革命过程中,中国共产党以“三结合”的方式设置党的基层组织,即基层组织建设与军事单位相结合、与根据地各地政权相结合、与各类群众团体相结合,获得了很大的成功。有学者将这种设置方式概括为嵌入式的基层建党模式。这不仅有效地提升了党的基层组织力,而且还为党的基层组织生存发育找到了很好的栖身之地。

  新中国成立后,基层党组织继续通过组织嵌入的方式,与农村集体经济组织和城市各类单位紧密附着,基层党组织和基层单位形成资源交换。它们不仅是经济生产单位或管理组织,而且成为实施政治领导和社会服务的基本国家单元,使基层党组织的活力和领导能力达到历史高峰。

  20世纪70年代末,中国开始改革开放的历程。40年的改革开放使得基层党组织的运作环境发生了极大的改变,比如,社会流动性剧增、社会新空间出现等,单位的资源分配功能和对个人的影响能力大幅下降,由此对党的基层组织组织力的发挥带来挑战。在此背景下,中国共产党在实践中开始进一步强化基层组织工作,对一系列的工作机制和制度进行了调适,主要涉及如何增强党组织自身的能力、如何重构党组织与基层社会的关系两个方面的内容。前者包括扩大党组织在基层的覆盖、创新和完善党的活动方式、强化基层党组织组织的服务功能、确保基层党组织有资源等,后者则大体可以用“领导基层治理,团结动员群众,推动改革发展”来概括。其目标指向无疑是确保党能够将新出现的社会力量、社会要素、社会组织、社会机制、社会规范等进行有效的吸纳或融合,不断提升基层党组织的组织力。

  党的十八大以来,全面从严治党的一条重要路径就是向基层延伸。以习近平同志为核心的党中央提出并强调了“坚强的战斗堡垒”“最坚实的力量支撑”“长远之计”和“固本之举”等一系列提升基层党组织组织力建设方面的思路,进一步丰富发展了基层党组织及其组织力建设的内涵和话语体系,呈现出更加重视抓基层强基础的鲜明态势。综上,从中国共产党的发展史来看,它就是靠着组织的力量、组织的信念,引领党的事业不断发展壮大。可以说,基层党组织组织力的发挥,是中国共产党的一大政治优势,高度重视基层党组织的组织力,是加强党的建设的一条重要经验。正因为如此,习近平在十八届中央纪委第三次全会上强调:“党的力量来自组织,组织能使力量倍增。”

  三、新时代提升基层组织力的实践要求

  邓小平曾经指出:“党的基层组织是党联系广大人民群众的基本纽带,经常检查和改进基层组织的工作,是党的领导机关的重要政治任务。”但是,必须清醒地看到,也有一些基层党组织不能很好地适应新的形势和要求,引领发动党员群众的能力不强,存在组织弱化、虚化、边缘化的“三化”问题。这些严重制约党的基层组织组织力的充分发挥,成为现实而紧迫的问题。在实践中,通过什么样的方式走出“三化”问题引起的组织力不足的困境,党的十九大报告已经初步指明了方向,需要在理论上不断深化,在实践中不断优化。

  1突出政治功能,增强党组织的政治领导力

  党的十九大报告指出,党的基层组织建设“要以提升组织力为重点,突出政治功能”。这为提升党的基层组织的组织力明确了工作方向和基本目标。一是自觉维护党中央权威。发挥基层党组织的政治功能,必须自觉维护党中央权威,教育引领广大党员、干部坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,确保政治上不迷失,做政治上明白人。二是严肃党内政治生活。基层党组织要不断加强和规范党内政治生活,以“两学一做”学习教育为载体,将全面从严治党落实到每个支部、每名党员,真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。三是坚决贯彻落实党的各项任务。党的基层组织要积极向党员、群众宣传党的路线方针政策,充分发挥党的组织优势,把各条战线和各个领域的广大党员、群众组织起来,通过发挥党员的先锋模范作用,带动更多的群众积极参与进来,落实、完成党的各项任务。

  2夯实基层组织基础,扩大组织覆盖力

  不断创新党组织设置和管理方式,拓展党的工作和组织覆盖面,是提升基层党组织组织力的有效载体。要实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖,组织覆盖是基础、工作覆盖是核心、有效覆盖是关键、领导覆盖是根本。组织覆盖,就要使党的组织覆盖到社会各个领域,不留盲区和空白点;工作覆盖,就是各个领域都要开展党的活动和党的工作;有效覆盖,就是党组织的各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效;领导覆盖,就是通过广大基层组织的活动和工作,实现党对社会各个领域的领导。要努力达到党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一,有形覆盖和无形覆盖相统一,有效覆盖和党的领导相统一,真正做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

  3坚持基层党组织服务功能,提升群众凝聚力

  强化党组织的服务功能,进一步密切党群关系,是提升基层党组织组织力的情感支撑。一是鼓励党员到居住地提供服务。在新时代的历史条件下,社会问题的重点在社区。党员在居住区发挥作用,有利于集中党内资源为群众服务。突出基层党组织组织力服务社会的功能,有助于密切党群关系。二是鼓励党员到社会大舞台提供服务。随着社会经济体制的改革,企事业单位无论是规模还是性质都发生了巨大变化。让党员服务群众的职责局限于本单位,不利于激发党员服务群众的意识。因此,基层党组织应当把服务群众的功能延伸到社会中去,主动到贫困地区提供服务,让困难人群感受党组织的温暖,从而发挥社会慈善和救助的作用。三是鼓励党员在特殊环境中提供服务。在日常生活工作中,党员随时会遇到需要帮助的群众。基层党组织应当鼓励党员在群众需要的时候提供及时的服务,从而更好地展现党员先进性的形象。

  4完善基层治理体系,提升社会号召力

  提升基层党组织社会号召力,就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能,做好组织群众、动员群众、号召群众的工作,最大限度地发挥基层党组织在基层治理中的引领作用。一是要最大限度地动员和组织群众。按照党的要求行动,保持党同人民群众的血肉联系,健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,使其成为党组织发动群众的有力助手,更广泛、更有效地增强基层党组织的号召力。二是发挥基层党组织在基层治理中的引领作用,通过基层党建的理论创新、制度创新、模式与方式创新等来推进基层善治。在当下,就是要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。引导群众依法开展自治活动、参与社会治理,畅通群众表达意愿、参与决策,妥善协调利益关系、化解社会矛盾。

  5加强党的自身建设,提升自我革新力

  不断加强基层党组织的自身建设,是提升基层党组织组织力的政治生态保障。一是要抓好基层党组织带头人队伍建设。基层党组织带头人处在落实工作和服务群众“最后一公里”,是党在基层的“形象代言人”。需着力培养和铸造一支理想信念坚定、意志品质顽强、有能力有品行、讲奉献守纪律的党的基层组织带头人队伍。二是加强对基层党组织负责人进行政策、法律知识和工作方法等方面的培训,提高基层干部的政治素养和履职能力。三要不断创新基层党组织活动方式,党的基层组织一定要在创新活动方式上思考和谋划,积极探索具有本地特色的、适应党的基层组织管理需要的、体现新时代新要求的活动新方式,使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。(摘自《党政论坛》2018第十期)

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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