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东方智库丨韩国战胜“国难”,文在寅推出“韩国新政”

2020-5-8 09:22:25

来源:东方网 作者:黎里 选稿:桑怡

  韩国是中国之外世界上较早发现新冠肺炎病例的国家之一。据报道,其首例确诊病例的报告时间在1月20日,与美国发现首例病例的时间相同。但由于韩国防控措施得当有力,韩国的疫情得以有效控制,趋于稳定下降。韩国抗疫模式(K—抗疫)也因此获得包括钟南山院士在内的国际专家们及舆论的好评,而美国因为自身原因却依然处在疫情的水深火热之中。

  

  图片说明:韩国总统文在寅。(来源:新华社)

  韩国疫情趋于稳定好转

  韩国一度在全球病例排行榜上名列第二,但经过4个多月的艰苦抗疫,韩国的病例排名已下降为全球第38位,且明显低于日本和新加坡等亚洲发达国家。截至北京时间5月8日清早,美国的确诊病例已猛增到1,250,805例,死亡病例增至75,423例,而韩国的确诊病例为10,810例,死亡病例仅256例。据韩联社报道称,“在政府的防疫努力、医务人员及全体国民的积极配合下,上月30日韩国本土新增病例时隔72天归零”。

  韩国中央防疫对策本部5月7日通报称,截至当天0时,韩国较前一天0时又新增了4例确诊病例,其中1例初步被列为社区感染,发生在京畿道,其余均属于境外输入性病例。总体看,韩国的疫情已趋于稳定好转。

  但韩国当局表示,对疫情的蔓延仍不可放松,尤其对外部输入性病例必须保持高度警惕,因为韩国与外界的各种交往非常多。由于疫情趋于稳定,韩国的对外开放逐步放松,外部输入性病例的风险增多。

  在韩国的累计确诊病例中,男女占比分别为40.54%和59.46%。各年龄段中20多岁的病例最多,占27.44%,其后依次是50多岁(18.1%)、40多岁(13.28%)、60多岁(12.53%)和30多岁(10.8%)。

  

  图片说明:疫情下的韩国公园。(来源:新华社记者王婧嫱摄)

  文在寅将韩国遭遇的新冠疫情定性为“国难”。在疫情于2月18日全面暴发后,韩国政府不断加强应对措施。2月23日,文在寅总统将防控新冠病毒的警报提高到最高等级,并在受影响的城市和省份实施了严格的检疫措施,使韩国上下一度极为害怕的疫情得到了有效遏制。从3月6日起,韩国的新确诊病例逐渐下降。

  韩式抗疫另有一套

  韩国的疫情防控既不同于世界上很多国家全面实施的封闭隔离,也没有像瑞典那样采取“群体免疫”的偏执做法,它以另一种方法表明只要真正高度重视,采取科学防控办法,也能有效控制病毒,并将经济社会的损失减少到最低限度。

  自疫情暴发以来,韩国各地没有一个城市被封锁,对外经济贸易也一直在开展。但由于产业链、供应链中断,韩国的经济损失是难免的。据韩国官方统计,4月份韩国的出口总额同比减少24。3%。但韩国的出口减少主要是受出口目的地国家疫情严重和国际油价暴跌的影响。就韩国本国市场而言,经营情况一直比较稳定。如韩国的汽车销量保持了持续增长,其中德国进口车的销量还出现了同比猛增,宝马车的销量同比增加了58。8%。但日系车因受韩日关系的影响,下降较多。

  韩国的抗疫究竟成功在哪里?最近国际上有不少这方面的评论文章,据分析主要有以下几个方面。

  一是韩国对大流行病早就有相应的准备。在2015年中东呼吸综合征(MERS)暴发后,韩国的专家对该病症进行了多方面的调查了解,对流行病的再次可能发生制定了政府“储备性防控政策”。因此,在新冠疫情来袭时,韩国并不慌乱,很快就启动应急预案,迅速作出反应。其中一项重要措施就是实施有效的疫情和病例严密跟踪锁定和相关人员追踪策略,包括对感染者进行物理和高科技手段的电子监视,从而大大缩小了扩散范围,明确了防疫重点区域。

  二是坚持进行广泛、系统的病毒检测。疫情发生后,韩国全国医院迅速开设新冠病毒检测亭。当局在全国各地总共建立118个病毒检测实验室和633个检测站点,其中80个为驾车检测通过中心,每天检测2万多人。除了大量检测外,还针对确诊病例实施了严格的隔离措施,以及时隔绝病毒的传播。除各级医院外,政府还在不同阶段为检测和收治病例建立了不同的专门设施,以减轻医院的负担。在集中观察的情况下,韩国的一些旅馆和宿舍,也被用作轻度症状患者或疑似感染患者的临时病房和检疫场所。每次发现新的病例时,地方政府都会使用“联系追踪”的方式来迅速隔离潜在的病毒携带者,并公开披露他们的个人旅行历史,以告知附近的居民有病毒感染的潜在危险。

  

  资料图片:文在寅与到访的美国总统特朗普共同举行记者会。(来源:新华网)

  三是韩国有较好的医疗保障政策、措施和服务,确保了所有的病毒检测和病例医治都有保障。韩国政府不仅向包括外国移民在内的所有人提供免费的新冠病毒检测,而且还为阳性检测结果的人返回检测和医治提供治疗费用。检测和治疗支持甚至扩展到韩国的非法入境和滞留人员,从而最大限度地消除了病毒传播和交叉感染的可能。韩国司法部在3月初明确宣布,可以对无证件移民进行COVID-19检测,而不必冒险驱逐出境,当局还发布了多语言信息材料,以消除非正当入境和滞留韩国的外国人士担心因去检测而被扣留和驱逐出境的顾虑。

  四是充分发挥韩国民间社团,包括非政府组织和各级工会、农会和商会的抗疫“关键作用”。这些组织协助政府有关部门密切监视各地疫情动向和病例情况,帮助追究脱离追踪监管者的责任,形成全民全社会共同抗疫的氛围。同时,这些组织还动员了大量志愿者,协助政府及时全面了解各地特别是基层民众在疫情中的生活困难,对确有困难的家庭提供帮助。如在首尔西南部的一个呼叫中心,工会组织发现当地很多人员挤在一个通风不良的小办公室里,成为了风险很大的病毒感染群体,工会根据其普通员工的报告,马上将此类问题反馈给政府并告知公众注意防范疫情。工会组织还反复强调就业的安全性,并帮助员工申请带薪病假,给工人们提供包括口罩在内的个人防护用具。工会的这些做法,既帮助政府加强了抗疫措施,又缓解了社会基层与当局的很多矛盾和不满。

  

  图片说明:疫情时期的韩国街头。(来源:新华社记者王婧嫱摄)

  五是韩国政府坚持以人为本,在抗疫期间舍得投入。疫情暴发后,政府坚持大规模投入,为各个检测点和医疗机构采购了高质量的诊断工具,并迅速建立了大规模的检测系统。韩国的医院大部分为私立医院,私立医院约占韩国医院床位总数的90%。为防止私立医院人员和设备不够,医疗设备和医治质量不高,并担心私立医院因救治新冠肺炎病人经济上不划算,政府专门给它们提供了相应的资助。同时,政府还利用此次抗疫的机会,大力加强了韩国的公共医疗卫生机构。

  韩国民众对文在寅政府的抗疫模式和做法给予了肯定。4月15日,韩国举行全国议会大选,由于近年来韩国经济低迷,去年韩日经贸关系紧张后日本对韩实施“限贸”政策,以对外出口为主的韩国经济受到进一步打击,加上文在寅的半岛南北对话和解政策没有取得预想效果,一度韩国舆论猛烈批评文在寅政府和执政党,一些媒体和民意调查机构曾预测执政党会在全国议会大选中遭到惨败,但因为文在寅政府抗疫有力,民众给出好评,本来只占128席的执政的共同民主党在大选中获得了180个议席,成为“超级执政党”。

  推出K-模式“韩国新政”

  韩国的行政和立法迎来了全新局面,为文在寅“下半场”的执政扫清了障碍。韩国媒体评论说,这意味着今后文在寅总统除了单独修宪需要经过议会200票以上通过仍有难处外,执政党几乎可以在国会“无所不能”。文在寅的抗疫获得了“政治红利”,民意支持率和执政满意度大幅提升。

  度过“国难”的文在寅总统审时度势,又开始向新的目标进发。5月7日,文在寅政府表示,韩国将通过鼓励新老工业融合,创造更多就业机会的方式,重塑“后COVID-19时代”的韩国经济。文在寅将这项最新的经济刺激措施描述为“韩国新政”。

  据宣布,“韩国行政”基于数字经济项目,并将充分发挥私人投资或企业“巨大的协同作用,以期创造更多的经济奇迹和就业机会”。韩国政府发布了三个支柱下的10个关键项目,包括加强可持续数据经济的基础设施,扩展数据收集和开发应用范围,尽早建立5G网络基础设施,扩展人工智能数据整合开发及其在整个行业的应用,加强韩国的“云建设”和网络安全等。

  韩国政府还强调,考虑到新方案只会使5G和人工智能技术更具影响力,政府在实施过程中将“不允许有盲区”或“两极分化”,韩国不能仅发展三星、SK 和KT等大型公司,还要让更多的中小企业也能在韩国的5G和AI技术的开发应用方面发挥作用。

  

  图片说明:韩国进入“生活防疫”阶段。(来源:新华社记者王婧嫱摄) 

  面对民众的肯定,文在寅总统表示政府将继续保持谨慎谦虚的态度,专注于应对疫情带来的经济危机,并着力构建“韩国经济(K-经济)”模式,着力培育韩国第四产业,创造经济发展的巨大动力和潜力。

  5月4日,文在寅应约同爱尔兰总理瓦拉德卡通电话,探讨国际抗疫合作。据韩联社报道,这是文在寅2017年5月就职总统后与外国领导人及联合国秘书长等国际组织负责人的第100次通电话。文在寅不仅重视内政,也积极开展外交。

  5月10日,文在寅总统将迎来就任三周年的日子。青瓦台预告,文在寅将在10日上午11时,对全体韩国国民发表特别讲话,除提出应对新冠肺炎疫情危机的新计划外,还将阐明其在剩下的两年任期里争取落实的主要施政课题。届时,韩国电视台将向全国直播。

  (作者黎里为东方智库研究员)

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